從1997年國電公司成立，中國的電力改革已走過(guò)十八個(gè)年頭。在這18年間，中國的電力管理體制改革在曲曲折折中前進(jìn)。這其中的艱難，業(yè)外人士很難體會(huì )，難以找到哪個(gè)行業(yè)的改革會(huì )像電力這么艱難!

  

  今年3月，電改“9號文”的頒布，是中國電改征途中很關(guān)鍵的一步，有著(zhù)里程碑一樣的價(jià)值。但是，中國的電力體制改革依然是一項未竟的事業(yè)，因為還有一些利益沒(méi)有平衡到，電改5大配套文件還在激烈博弈中，公布時(shí)間要比業(yè)界預期的往后推遲。

  對于這18年的改革，該做如何評價(jià)?下一步改革的方向在哪里?如何正確認識電力改革打破壟斷的問(wèn)題?業(yè)界寄予厚望的電改9號文會(huì )否深孚眾望?

  (一)特高壓讓電網(wǎng)壟斷難打破?

  說(shuō)起電改，我們可以追溯到1997年，到現在已經(jīng)有18年。1997年最早應該是從當時(shí)的國家電力公司內部模擬市場(chǎng)開(kāi)始的。1998年開(kāi)始安排五省一市試點(diǎn)，再往后到2002年的五號文出臺，之前的叫做以區域性電力市場(chǎng)為主要模式的電力改革研究。從五號文到現在過(guò)了13年，去年春天開(kāi)始醞釀新形勢下的新一輪電改一直在研究和討論，征求各方意見(jiàn)。到今年3月15號中發(fā)九號文出臺。中發(fā)九號文是新一輪電改的綱領(lǐng)性文件，我們都知道，公布了28條，7項任務(wù)。

  到現在，我們正在緊鑼密鼓地為中發(fā)九號文配套，有五個(gè)實(shí)施意見(jiàn)和一個(gè)指導意見(jiàn)。這些意見(jiàn)近期也會(huì )公布。說(shuō)起這十七八年的改革，反反復復在一種曲折中艱難地前行。社會(huì )各方對改革的期望值本來(lái)就不同，對改革后評估的觀(guān)點(diǎn)也不一樣。我個(gè)人認為中國電力行業(yè)改革，特別是電力行業(yè)按照市場(chǎng)化方向的改革，首先是必要的，一定要做。

  但是由于中國國情，中國能源情況，特別是中國電力的情況，使得中國的電改一直在摸索當中前行，現在我們翻來(lái)覆去地研究和討論調研，認為還真沒(méi)有哪個(gè)國家或者哪幾個(gè)國家的經(jīng)驗可以直接用。即便是九號文以及即將公布的這些實(shí)施意見(jiàn)和指導意見(jiàn)，我們認為恐怕也還要在實(shí)踐當中不斷地摸索，特別是現在還要做試點(diǎn)。

  特高壓是個(gè)敏感問(wèn)題，因為我是長(cháng)期在電力行業(yè)里工作，對電力行業(yè)的改革發(fā)展，研究和關(guān)注比較多。特高壓確確實(shí)實(shí)是最近一些年我們一個(gè)特別值得關(guān)注的。首先，我認為特高壓和高鐵，還有我們現在的海上鉆井技術(shù)，再加上我們的核電技術(shù)。這四項技術(shù)，中國在世界上已經(jīng)是處在領(lǐng)先的。

  我雖然不是搞石油的，但是我了解一些信息，海上鉆井對我們南海將來(lái)的油氣，從技術(shù)上我們是得到重要支撐的。剛才高鐵也說(shuō)了，我們現在在國際上也很成功。特高壓，前幾天也報道了，在巴西打包中標了。而且特高壓在巴西中標之后，就意味著(zhù)整個(gè)特高壓的產(chǎn)業(yè)鏈，設備大概是五十億訂單就有了。所以說(shuō)，特高壓對增強中華民族在國際上的競爭力是毫無(wú)疑問(wèn)的。

  國內對特高壓的爭議，我想是來(lái)自這樣幾個(gè)方面。第一，由于這些年，電力體制改革我們取得了成效，按照市場(chǎng)方向走了，有些環(huán)節提高了效率。但是，與此同時(shí)的一個(gè)負面影響，是各利益主體比較多了，各利益主體之間的博弈，等于說(shuō)是認為特高壓網(wǎng)絡(luò )就有可能對打破壟斷形成了一定的障礙。實(shí)際上這種觀(guān)點(diǎn)，還是利益集團之間的博弈性質(zhì)。有些利益集團希望盡快打破壟斷。特高壓來(lái)了，這種壟斷有沒(méi)有可能推遲打破，或者說(shuō)很難打破了，因此提出了不同的質(zhì)疑。

  電力行業(yè)，包括剛才說(shuō)的鐵路，實(shí)際上是國民經(jīng)濟的一個(gè)基礎行業(yè)。壟斷和競爭，對于這兩個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，在不同環(huán)節上，應該把它視為不同環(huán)節上的手段，不是目的。有些環(huán)節可能需要繼續保持壟斷，有些環(huán)節現在的技術(shù)進(jìn)步和現在的體制和現在的經(jīng)濟發(fā)展形勢，可能可以競爭了。

  發(fā)，輸，配，售四個(gè)環(huán)節，我們兩個(gè)早年的時(shí)候就提出了叫做“管住中間，放開(kāi)兩頭”。這個(gè)實(shí)際上就已經(jīng)描述了發(fā)、輸、配、售四個(gè)環(huán)節哪些應該壟斷，哪些應該競爭了。特高壓的問(wèn)題，剛才我說(shuō)了，一定是國際上一個(gè)最先進(jìn)的東西。但是由于有些利益群體對于這個(gè)壟斷有不同的看法，對國家電網(wǎng)公司，有人認為應該拆分。如果特高壓架設，好象從技術(shù)上似乎拆分不了了，所以這是反對的原因。但是我想這是另外一回事，這個(gè)變成生產(chǎn)關(guān)系的問(wèn)題了。剛才，我說(shuō)的特高壓的先進(jìn)是生產(chǎn)力的問(wèn)題，生產(chǎn)力是絕對沒(méi)問(wèn)題的。生產(chǎn)關(guān)系需要國家在電改問(wèn)題上做方案調整的。

  (二)電改總不如意關(guān)鍵在價(jià)格機制

  根據我們前些年各個(gè)相關(guān)的研究課題，應該說(shuō)全國聯(lián)網(wǎng)是我們的目標。為什么呢?其中最重要的原因，中國能源資源的分布和負荷的分布，和很多國家不同，就是逆向分布。因此需要全國聯(lián)網(wǎng)。第二點(diǎn)，現在從世界上來(lái)看，過(guò)去那些早期比較市場(chǎng)化，改革走得比較快的那些國家，而且都是以州，以各個(gè)區域為自主供應能源和電力的國家，市場(chǎng)化很發(fā)達的那些國家，現在這些年我們來(lái)看，他們也在不斷地促成大區的聯(lián)網(wǎng)。

  大市場(chǎng)，比如說(shuō)美國，我們也去看了。比如歐盟，現在你看那么多國家都連在一起。而且他們現在很羨慕中國，“大一統”那種統一的電力管理體制，容易促成全國聯(lián)網(wǎng)，容易實(shí)現清潔能源的高效利用和遠距離輸送。他們國家由于早年是分散的，私有化的，但是現在他們在努力地改變這個(gè)局面。因此，我反過(guò)來(lái)講，中國現在這種管理體制下，完全有優(yōu)勢促成全國聯(lián)網(wǎng)，使得資源更加優(yōu)化配置。

  實(shí)際上剛才我說(shuō)的，國際上之所以要聯(lián)網(wǎng)最最主要的一個(gè)動(dòng)機也是這個(gè)。為了促進(jìn)更多的可再生能源的經(jīng)濟、高效、安全地吸納和使用，所以要聯(lián)網(wǎng)。我們國家現在明擺著(zhù)，過(guò)去長(cháng)期火電為主，現在國際上壓力非常大，現在氣侯變化給我們壓力非常。所以十三五，十四五肯定是大量地可再生能源要用。

  因此，我們這次九號文提出，叫做“三放開(kāi)”，除了國家要調解的那些環(huán)節之外的那些經(jīng)營(yíng)環(huán)節的價(jià)格才能放開(kāi)。但是這個(gè)有個(gè)問(wèn)題，過(guò)去我們是靠高電價(jià)補低電價(jià)，現在我們有一部分要走向市場(chǎng)了。人家走向市場(chǎng)就要說(shuō)了，供電商和用戶(hù)直接見(jiàn)面撮合的量和價(jià)了。那批原來(lái)靠人家補貼的這批用戶(hù)怎么辦?那么，這就是這次電改要配套的。這個(gè)怎么辦?當然這個(gè)有辦法，根據國際經(jīng)驗，根據中國情況，是有辦法的。但是絕對不是像過(guò)去那樣，就是說(shuō)沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)格機制。比如說(shuō)國家專(zhuān)門(mén)有轉移支付，還是通過(guò)稅，通過(guò)其他的方式，那是另外一回事。但是在市場(chǎng)上的交易，應該是既然進(jìn)入市場(chǎng)，量和價(jià)就應該讓市場(chǎng)供需雙方成交。

  華夏能源網(wǎng)注：曾鳴，男，漢族，1957年11月出生，山西太原人，碩士學(xué)位，1984年畢業(yè)于華北電力大學(xué)，現為華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授，博士生導師，華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟研究咨詢(xún)中心主任，北京市“電力市場(chǎng)教學(xué)團隊”負責人。武漢市合眾電氣設備制造有限公司是一家專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)高壓試驗檢測設備的企業(yè)，公司以良好的信用和優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品贏(yíng)得國內外廣大市場(chǎng)是客戶(hù)的一致好評。如有需要，歡迎電話(huà)咨詢(xún)。

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